中东天然气需求增速超过产量增速

环保部14日在其官方网站公布今年环保综合督查结果，综合督查中发现，各地市的大气污染治理工作存在一些共性问题，有的事关地方长远发展，有的涉及工作落实机制和精细化管理水平。

一旦有了这种怪诞逻辑的支撑，个别企业恐怕连基本的防尘投入和措施都想省略，来一场缴钱就任性的扬尘。据悉，导致济南大气污染的主要原因有四大方面，其中扬尘对济南城市污染的贡献率比较大。

2012年，济南市环保局、市城管局等11个部门联合下发《关于进一步加强扬尘污染防治工作的实施方案》;2014年，我市又实施了十大行动治理大气污染，其中也包括扬尘和渣土治理但看看当前济南市的大气污染程度，以及最近重拳治霾后施工现场被曝光的种种乱象，起码折射出一个问题：在过去，有些政策规定被束之高阁了，有些监管部门存在不作为、管理无方的现象。我认为，推出一项利好的政策规定，必须未雨绸缪，充分预估它在执行过程中是否会走样和变形，然后查缺补漏，如此，善政才会得以善行。我们有这样的担心恐怕也不多余。也就是说，过去，有法未能全依;如今再推新法开征施工扬尘排污费，能否成为治霾的法宝?有待实践验证。开征扬尘排污费，济南市并非首开先河，在其他一些省市，这一费用早已收缴，如北京、广州、南京、合肥等地。

写下以上论述，不是说笔者多么尖刻，想给这项治霾新政泼什么冷水。济南治霾之战已经打响。三地将建立预警会商和应急联动工作机制，对重大项目实施环评会商，针对环境保护领域的重大政策等开展联合宣传

创设磋商赔偿机制，促使责任人及时开展修复和赔偿。两者的关系和衔接还需要在试点过程中逐步探索和完善。提高环境损害鉴定评估能力问：环境损害鉴定评估是损害赔偿制度的技术保障，目前，我国环境损害鉴定评估能力如何？能否为损害赔偿提供足够的支撑？答：我国环境鉴定评估能力初步形成。问：根据现行民事诉讼法和环保法规定，符合条件的社会组织可以提起环境公益诉讼，为什么还要由政府提起生态环境损害赔偿，两者是什么关系？答：社会组织提起的环境公益诉讼和政府提起的生态环境损害赔偿均为生态环境损害赔偿制度的重要内容，并不冲突，政府侧重于对国有自然资源的损害提起索赔。

方案设计多样化责任承担方式，要求试点地方根据责任人主观过错、经营状况等因素试行分期赔付等多样化责任承担方式。三是履行法定职责的需要。

既使受损的生态环境得到修复和赔偿，又督促企业转型升级，强化生态环境保护措施。2014年，环保部向社会公开推荐了第一批12家具备为环境管理和司法提供技术支持的环境损害鉴定评估机构。二是有了一定的实践基础。赔偿权利人在调查发现生态环境损害需要修复或者赔偿后，根据生态环境损害鉴定评估报告，就损害事实与程度、修复启动时间与期限、赔偿的责任承担方式与期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商，统筹考虑修复方案的技术可行性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况，达成赔偿协议，及时督促赔偿义务人修复受损的生态环境。

宪法、物权法等相关法律规定，国家所有的财产即国有财产，由国务院代表国家行使所有权，但是在矿藏、水流、城市土地、国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源受到损害后，现有制度中缺乏具体索赔主体的规定。通过实施生态环境损害赔偿制度，修复受损的生态环境，保护和改善人民群众生产生活环境，是政府履行环境保护职责的需要。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，对今后一个时期我国生态环境损害赔偿制度改革做出全面规划和部署。二是弥补制度缺失的需要。

设磋商机制避免诉讼费时耗力问：方案为什么设立磋商机制，要达到什么效果？答：方案创设了磋商赔偿机制，可以及时启动与责任人的协商，防止损害发生后单一采用诉讼途径而产生的费时耗力问题。下一步，环保部将联合最高人民法院、科技部、司法部等有关部门，通过加强能力建设、完善技术体系、规范鉴定评估程序、推进纳入统一司法鉴定管理等工作，提高环境损害鉴定评估能力水平，为行政、司法提供更好的技术支撑。

其中，确定经国务院授权的省级人民政府为赔偿权利人。建立健全生态环境损害赔偿制度，由造成生态环境损害的责任者承担赔偿责任，修复受损生态环境，有助于破解企业污染、群众受害、政府买单的困局。

方案规定了生态环境损害赔偿的索赔权人、解决途径、相关技术、资金管理等主要内容，并要求试点省级人民政府制定实施意见。试行分期赔付确保企业可承受问：生态环境损害赔偿数额往往比较巨大，方案是否考虑到企业的承受能力？答：我们在方案的制定过程中充分考虑了生态环境损害赔偿与经济发展相协调，特别是企业的承受能力问题。当磋商未达成一致时，赔偿权利人就应及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼。一是有了相应的技术方法。环境保护法确立了损害担责原则。为什么要建立这项制度？巨额赔偿会否考虑企业承受能力？我国环境损害鉴定评估能力如何？针对这些问题，记者采访了环保部有关负责人。

试行多样化责任承担方式，兼顾生态环境保护和企业经营发展。让损害者担责问：为什么要建立生态环境损害赔偿制度？答：建立生态环境损害赔偿制度一是实现损害担责的需要。

环保部相继发布了《环境污染损害数额计算推荐方法（第Ⅰ版）》《环境损害鉴定评估推荐方法（第Ⅱ版）》《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》等技术方法。当然，磋商也不是必经程序，赔偿权利人可以根据实际情况，直接提起生态环境损害赔偿诉讼。

三是有了可为行政和司法提供鉴定评估报告的机构。环保部从2011年起，相继在山东、江苏、重庆等10个地方开展了环境损害鉴定评估工作试点。

建立生态环境损害赔偿制度，需要从立法上明确规定生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、索赔途径、损害鉴定评估机构和管理规范、损害赔偿资金等基本问题，但目前立法条件尚不成熟，需要在部分地区开展试点，为下一步立法积累经验宪法、物权法等相关法律规定，国家所有的财产即国有财产，由国务院代表国家行使所有权，但是在矿藏、水流、城市土地、国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源受到损害后，现有制度中缺乏具体索赔主体的规定。设磋商机制避免诉讼费时耗力问：方案为什么设立磋商机制，要达到什么效果？答：方案创设了磋商赔偿机制，可以及时启动与责任人的协商，防止损害发生后单一采用诉讼途径而产生的费时耗力问题。三是履行法定职责的需要。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，对今后一个时期我国生态环境损害赔偿制度改革做出全面规划和部署。提高环境损害鉴定评估能力问：环境损害鉴定评估是损害赔偿制度的技术保障，目前，我国环境损害鉴定评估能力如何？能否为损害赔偿提供足够的支撑？答：我国环境鉴定评估能力初步形成。

其中，确定经国务院授权的省级人民政府为赔偿权利人。建立生态环境损害赔偿制度，需要从立法上明确规定生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、索赔途径、损害鉴定评估机构和管理规范、损害赔偿资金等基本问题，但目前立法条件尚不成熟，需要在部分地区开展试点，为下一步立法积累经验。

环保部相继发布了《环境污染损害数额计算推荐方法（第Ⅰ版）》《环境损害鉴定评估推荐方法（第Ⅱ版）》《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》等技术方法。方案规定了生态环境损害赔偿的索赔权人、解决途径、相关技术、资金管理等主要内容，并要求试点省级人民政府制定实施意见。

问：根据现行民事诉讼法和环保法规定，符合条件的社会组织可以提起环境公益诉讼，为什么还要由政府提起生态环境损害赔偿，两者是什么关系？答：社会组织提起的环境公益诉讼和政府提起的生态环境损害赔偿均为生态环境损害赔偿制度的重要内容，并不冲突，政府侧重于对国有自然资源的损害提起索赔。试行分期赔付确保企业可承受问：生态环境损害赔偿数额往往比较巨大，方案是否考虑到企业的承受能力？答：我们在方案的制定过程中充分考虑了生态环境损害赔偿与经济发展相协调，特别是企业的承受能力问题。方案设计多样化责任承担方式，要求试点地方根据责任人主观过错、经营状况等因素试行分期赔付等多样化责任承担方式。环保部从2011年起，相继在山东、江苏、重庆等10个地方开展了环境损害鉴定评估工作试点。

当然，磋商也不是必经程序，赔偿权利人可以根据实际情况，直接提起生态环境损害赔偿诉讼。两者的关系和衔接还需要在试点过程中逐步探索和完善。

2014年，环保部向社会公开推荐了第一批12家具备为环境管理和司法提供技术支持的环境损害鉴定评估机构。建立健全生态环境损害赔偿制度，由造成生态环境损害的责任者承担赔偿责任，修复受损生态环境，有助于破解企业污染、群众受害、政府买单的困局。

二是弥补制度缺失的需要。让损害者担责问：为什么要建立生态环境损害赔偿制度？答：建立生态环境损害赔偿制度一是实现损害担责的需要。

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